美国海关新法案剑指进口商实体要求

自2026年初以来，一场被业界称为“5H查验风暴”的强化执法行动正在美国海关与边境保护局的推动下，对从中国进口商品的跨境电商与物流行业产生实质性且愈演愈烈的冲击。近期，有大量卖家和物流商反映，货物在美西港口特别是洛杉矶港遭遇“5H”等严苛查验，导致交易被终结，货物甚至被要求退回。根据多家物流服务商透露的内部信息，此次行动是美国政府发起的全国性、标准化的强化执法行动，其背后是国会专项拨款200亿美元成立海关专案查验组，并聘请了多名具有丰富行业经验的华人进入CBP查验部门，以加强对进口货物，特别是贸易真实性与进口商资质的审查能力。许多货柜一旦在查验中被发现进口商身份存在问题，便会直接被要求退运，情节严重者货物甚至可能被没收。

与“5H查验风暴”同步推进的，是美国国内针对进口商资质的系统性立法收紧。近日，美国国会一位参议员提出了名为《外国实体安全问责法案》的新议案。该法案旨在修订1930年《关税法》，对进口商备案制度施加前所未有的严格规定。其核心要求包括三个方面：第一，要求进口商必须在美国拥有“实际存在”。具体而言，个人进口商必须是美国公民或合法永久居民（绿卡持有者）；而企业实体则必须满足在美国拥有实体办公地点并至少雇佣一名美国公民或永久居民全职员工、或是在加拿大、澳大利亚等“覆盖国家”法律下组建的公司、或是特定美国大型关联企业的分支机构等严苛条件之一。第二，要求进口商必须通过其本人或美国实体在美国特许银行开设的账户，直接以电子转账方式向海关支付所有关税和税费。第三，法案提议大幅提高进口担保的金额门槛，在法案颁布60天后，新申请的连续进口担保的最低金额将被大幅提高至不得低于10万美元。

尽管此项SAFE法案尚未最终成为法律，但其提议已获得包括知名物流科技公司Flexport在内的多个行业协会的支持，反映出美国政商界强化进口资质审查、打击利用“空壳公司”规避贸易规则行为的强烈共识。这预示着未来美国对进口商，特别是外国进口商的资质审查将成为常态，物流商与跨境卖家的合规成本将不可避免地面临持续上升的压力。雪上加霜的是，美国海关与边境保护局已发布官方通知，宣布自2026年3月20日起，将正式废止现行的“记录进口商”编号制度。这意味着所有新提交的报关单将面临史上最严格的审核标准，此举被普遍视为对长期以来部分跨境卖家通过借用他人担保、设立“空壳”进口商等方式进行“双清包税”的灰色操作模式的致命一击。

在当前的执法环境下，一个典型的案例揭示了卖家面临的困境。有卖家在2月下旬发出的货物，起初因同柜含有木制品而被标注为常规的“2H查验”。然而，经过近一个月的等待与状态变更，最终因其使用的进口担保无法通过海关的真实性核验，整个货柜被升级为“5H查验”并遭强制退运处理。物流商在解释中坦言，现有的许多担保都存在风险，而对于没有美国实体存在的“离岸”卖家而言，现在自行申请合规的担保“基本不可能”。最终的解决方案往往是货物被退回启运港，卖家需承担所有往返运费、滞港费等损失后，再尝试通过新的、更合规的渠道重新发货。这一系列从执法到立法的连环举措清晰地表明，美国正通过提高准入门槛、强化贸易真实性审查和严厉打击违规操作，系统性重塑其进口贸易的监管环境。对于依赖美国市场的广大中国跨境电商卖家和物流企业而言，彻底告别过往的灰色操作模式，加速构建以自有美国实体、合规担保和真实贸易链条为基础的清关体系，已成为关乎业务存续的紧迫任务。