特朗普签署《加强海关执法》行政令，美国进口清关监管全面收紧

当地时间2026年6月3日，美国总统特朗普签署题为《加强海关执法》（Strengthening Customs Enforcement）的行政令，要求美国国土安全部（DHS）、海关与边境保护局（CBP）及相关联邦机构全面加强进口监管、进口商审查、信息披露及执法处罚力度，以堵塞低报货值、隐瞒进口商身份、逃避关税、违反原产地规则及强迫劳动禁令等监管漏洞，推动美国海关体系全面改革。

一、进口商管理（IOR）新规

国土安全部须在180天内修订"进口记录商"（Importer of Record, IOR）相关规则。

所有IOR未来须维持最低额度的美国境内有形资产或保证金（或两者兼具），并提高最低保证金要求。

正式与非正式报关均须明确指定IOR身份，并向CBP提交更详尽的企业信息，包括预计进口量、成立年限、所有权结构、最终受益人（UBO）、关联企业情况及美国境内资产状况等。

外国进口记录商（Foreign IOR）：

禁止采用非正式报关程序进口货物；

办理正式报关须采用更严格的担保机制，且须加入CTPAT（海关商贸反恐伙伴计划），或通过已获CTPAT认证的报关行办理进口手续。

CBP将建立"IOR良好信誉（Good Standing）"制度。存在严重违规记录，或涉及非法进口芬太尼、尼他嗪类及相关前体化学品、违禁品的进口商，将被认定为不符合良好信誉要求，并可能遭禁止从事进口业务。

政府将进一步明确"美国IOR"与"外国IOR"的定义，重点防范企业通过空壳公司、虚假交易或复杂股权架构规避监管。

二、进口申报与信息披露

进口商须证明符合美国供应链法规，并披露外国税务识别号、全球商业识别信息（如GLN/GS1等），以及产品的详细供应链与生产信息——含制造商产品编号、型号、规格、成分及等级等。

行政令签署后90天内，进口商须提交出口国海关要求出口商提供的有关文件与信息，以强化对货物流向及原产地的核查。

三、执法与处罚升级

CBP将加大审计力度，强化保证金追偿，限制保税运输（T&E）制度滥用；

对未尽尽职调查义务、长期代理违规客户或拒不配合调查的报关行，可处最高等级处罚；

司法部与国土安全部须优先打击涉及强迫劳动产品进口、归类错误、低报货值及非法转运等违法行为；

90天内修订海关处罚减免标准——减免后罚款原则上不得低于原处罚金额的50%，屡次违规企业将取消减免资格。

四、违规货物查扣与处置

加快违规货物扣押、没收及处置程序；

简化自愿弃货流程，提高高风险货物保证金要求；

授权第三方参与违规货物的处置工作。

五、透明度建设与后续安排

国土安全部须在90天内建立新的海关透明度机制，定期审查保密申请并发布年度执法透明度报告；

45天内向白宫提交进一步加强海关执法的立法建议；

一年内向总统提交改革实施效果评估报告。

总的来说，该行政令核心可概括为六大方向：提高进口商准入门槛、严管外国IOR、强化进口信息披露、加重违规处罚、加快违规货物处置、扩大海关执法权限，波及跨境电商、货代、报关行、进口商及全球供应链合规管理多个环节。业内预计，新规落地后将引发美国末端清关市场的深度洗牌，短期内对相关从业者冲击较大。