特朗普签署行政令严打违规进口 外国进口商须满足在美资产要求并提高罚款下限

美国总统唐纳德·特朗普于6月3日签署一项行政命令，宣布将对外国进口商实施新的限制措施，并大幅提高对不合规进口商的罚款门槛。供应链专家指出，此举将对供应链透明度不足的品牌和货运商带来显著挑战。

根据命令，新规将在签署后的180天内生效。美国海关与边境保护局（CBP）在新闻稿中强调，进口商必须披露所有权信息、预计货量及生产方式，报关行也需对进口商执行更严格的尽职调查。CBP贸易办公室执行助理专员苏珊·托马斯表示：“该命令有助于CBP更好地识别试图违规的不法贸易行为者，在保护税收收入、提升供应链透明度方面取得重大进展，这对维护国家经济与安全至关重要。”

严查外国进口商与空壳公司

行政命令明确规定，所有登记进口商（IOR）必须维持“最低限度的有形国内资产或担保”，以确保其遵守贸易法。专家分析，这将赋予美国对外国实体实施处罚的更大权力。

跨境运输平台FlavorCloud首席执行官拉特纳·沙拉德（Rathna Sharad）指出，虽然美国本土品牌或由当地代理担任进口商的实体容易被追责，但部分外国进口商常利用空壳公司规避监管。为此，命令授权国土安全部未来出台指引，优先打击利用“空壳公司、虚假交易或人为架构”逃避监管的行为。

新规要求，符合“位于美国境内”资格的实体，必须在美国设有主要营业场所并开展实质性业务，且拥有足够的美国有形资产。此外，命令彻底取消了外国进口商利用“第11类非正式入境”的资格。此前，价值低于2500美元的货件常利用这一简化通道规避严格审查。物流服务商Portless首席执行官伊兹·罗森茨威格（Izzy Rosenzweig）认为，此举旨在堵住低价值商品违规进口的漏洞，迫使所有进口商站在同一起跑线上。他警告称，境外卖家及依赖中国承运商的美国公司将面临严峻的合规考验，建议企业立即向承运商核实其进口资质维持计划。

律师事务所Holland & Knight建议，在新规落地前，货运商应重新审视现有的外国进口商安排，对其担保与资产状况进行压力测试，并核实所有权及供应链文件的准确性。

罚款下限提至50%，合规成本激增

除了准入限制，该命令还大幅收紧了处罚尺度。所有进口商必须在180天内保持CBP认定的“良好信誉”（基于合规记录及关税缴纳情况），涉及芬太尼等违禁品非法进口的实体将被直接禁止入境。

最引人注目的是，命令规定除非涉及国家安全重大影响，否则CBP对违规进口商的罚款必须设定至少50%的下限，并取消了对屡犯者的减免选项。国土安全部长需在90天内修订标准以支持这一要求。

毕马威美国贸易与海关高级经理安德烈·克鲁兹（Andre Cruz）指出，过去CBP拥有较大自由裁量权，罚款常可协商降至10%或25%，但随着底线提至50%，违规成本将翻倍。他直言：“合规的投资回报率翻了一番。”贸易律所也提醒，随着减免难度加大，提交及时且文件齐全的申请变得前所未有的重要。

Altana公司政策主管斯科特·弗里德曼（Scott Friedman）认为，虽然部分海外卖家可能转向其他市场以规避监管，但全球供应链监管趋严是大势所趋。他强调：“全面可追溯性已成为基本要求，托运人必须深入了解供应商构成，并准备好随时接受审计。”