中国宣布稀土相关技术出口管制措施

CHWE获悉，中国商务部与海关总署周四联合宣布多项稀土出口管制新规，通过技术出口限制、两用物项许可要求及特定物项管控，进一步强化对战略性资源的监管力度。这些措施将于近期分阶段生效，旨在平衡国家安全需求与国际合规贸易之间的关系。

根据商务部当日发布的新闻稿，中国将严格限制稀土相关技术的境外转移。具体包括：未经批准，禁止出口稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、磁性材料制造及二次资源回收利用等技术及其载体，相关措施即刻实施；同时，用于组装、调试、维护上述生产线的配套技术也需获得许可方可出境。这些技术管控措施填补了稀土产业链关键环节的监管空白。

另一项重要调整是针对境外实体出口稀土相关物项的许可要求。商务部声明强调，境外组织或个人向境外任何国家/地区出口特定稀土物项时，必须事先申领两用物项出口许可证。声明特别指出，原则上将不予批准向境外军事用户、管制清单及观察名单上的进口商和最终用户出口相关物项。该条款通过精准管控高风险交易主体，强化了对战略资源流向的监督。

同日发布的海关总署联合公告明确了四类新增管制物项的具体范围：超硬材料、稀土生产设备及原材料、钬等五种中重稀土元素、锂电池以及人造石墨负极材料。这些措施将于11月8日正式生效。商务部发言人阐释政策考量时表示："基于这些物项的军民两用特性，中方依法实施出口管制，既是国际通行实践，也有助于维护国家安全利益、履行国际防扩散义务。"发言人特别说明，相关措施不针对特定国家和地区，对于合法合规的出口申请将依法予以许可，并强调中方愿通过对话协作促进合规贸易发展。

中国政法大学国际法学院教授石晓莉指出，此次管制升级标志着中国两用物项出口管理进入新阶段："商务部完善了'微量规则'和'外国直接产品规则'，推动出口管制域外适用的规范化实施，旨在强化其对国家安全和防扩散义务的双重保障作用。"全球化智库高级研究员何伟文向《环球时报》分析称，此举是履行国际责任的必要举措："防止战略资源流入军事敏感领域，符合世贸组织'国家安全例外'条款规定，既维护中国核心利益，也有助于全球和平稳定。"

稀土作为"工业维生素"，在新能源汽车、消费电子、风电设备等民用领域，以及战斗机、核设施等军工装备中均具有不可替代性。近年来，部分境外主体通过直接或加工贸易形式，将中国原产稀土材料转移至敏感用途领域。商务部重申，此类行为已对中国国家安全造成实质损害，并破坏国际防扩散体系。今年4月，中方已对7类中重稀土物项实施出口管制，相关技术则自2001年起即被列入《禁止出口限制出口技术目录》。

面对部分国家泛化国家安全概念、滥用出口管制措施的行为，中国始终秉持审慎原则。商务部发言人强调，此次管制仅针对稀土相关物项，对不涉及国家安全的出口申请将予批准，并同步实施多项许可便利措施。特别豁免条款规定，用于紧急医疗、公共卫生救援及灾害救助的人道主义物资出口不受限制。独立分析师吴晨晖指出："中国通过规范技术出口促进合规贸易，而非干扰正常商业活动。过去数十年间，中国以开放合作模式推动稀土产业发展，既满足国内需求，也为全球供应链稳定作出贡献。"

值得注意的是，中国在强化监管的同时持续保障产业健康发展。2024年10月实施的《稀土管理条例》系统规范了行业准入、环保标准及资源管理，旨在推动产业高质量发展。商务部6月7日信息显示，考虑到机器人、新能源汽车等产业对中重稀土的需求增长，中方已批准部分符合条件的出口许可申请。何伟文分析认为，只要企业遵守中国法律法规，出口管制不会影响正常经贸活动，更不会动摇全球产业链安全根基。